Asistentii personali ai persoanelor cu handicap

Pentru a intelege situatia persoanelor cu handicap si a asistentilor personali ai acestora,redau un comunicat dat presei bacauane in august 2011.

Urmare a refuzului Guvernului de a mai plăti sumele pe care le datorează, persoanele cu handicap din municipiul Bacău nu-şi vor putea primi indemnizaţiile aferente lunii iulie, indemnizaţii care ar trebui plătite în data de 15 august 2011. În cazul în care Guvernul nu va suplimenta bugetul aferent anului 2011, aşa după cum este obligat de lege, persoanele cu handicap riscă să rămână fără drepturile cuvenite până la sfârşitul anului. Conform Legii Bugetului de Stat pe anul 2011, de la bugetul de stat se alocă sume defalcate din TVA către bugetele locale pentru plata salariilor asistenţilor personali şi indemnizaţiilor persoanelor cu handicap. Primăria Municipiului Bacău a solicitat, în repetate rânduri, Ministerului Finanţelor Publice să se achite de obligaţiile care-i revin şi să vireze sumele necesare plăţii indemnizaţiilor persoanelor cu handicap. În ciuda numeroaselor demersuri, nici până la această dată ministerul de resort nu a dat curs acestor solicitări. „Prin alocarea de fonduri insuficiente din bugetul de stat pe anul 2011 ne aflăm în situaţia în care persoanele cu handicap sunt private de un drept fundamental al lor, în încălcarea dreptului constituţional care prevede protecţia acestora din partea statului. Drepturile persoanelor cu handicap trebuie garantate de către stat si în această speţă responsabilitatea revine cu precădere Ministerului Finanţelor Publice”, se arată în ultima adresă pe care Primăria Bacău a transmis-o Ministerului Finanţelor Publice Pentru anul 2011, Guvernul României a alocat de la bugetul de stat către bugetul local doar suma de 5.695.000 lei lei, în condiţiile în care suma totală necesară pentru plata acestor drepturi este de 10.662.400 lei În municipiul Bacău există 361de asistenţi personali ai persoanelor cu handicap şi 622 de persoane cu handicap beneficiare de indemnizaţii. Salariul lunar al unui asistent personal este de 630 lei, iar indemnizaţia persoanei cu handicap este de 525 lei, lunar. Pentru majoritatea acestor persoane, sumele primite de la bugetul de stat reprezintă singura sursă de venit.

Accesul persoanelor cu handicap la obtinerea unei locuinte 3.Informare din raspunsurile primite

Catre,

PARLAMENTUL ROMANIEI

SENAT

Doamnei senator Elena MITREA

In legatura cu intrebarea dumneavoastra, prin care solicitati administratiei si internelor sa va comunice o serie de informatii referitoare la masurile luate in vederea implementarii si punerii in aplicare a prevederilor Legii nr.448/2006, astfel incat sa fie asigurat accesul persoanelor cu handicap la obtinerea unei locuinte , masurile luate “ pentru introducerea unui criteriu de prioritate pentru inchirierea , la nivelurile inferioare, a locuintelor care apartin domeniului public al statutului ori unitatilor administrative teritoriale ale acestuia’, precum si care este numarul persoanelor cu handicap care in present detin o locuinta atribuita de catre autoritatile publice in conformitate cu prevederile legii anterior mentionate, si avand in vedere scrisoarea dumneavoastra cu acelasi obiect trimisa Ministerului Administratiei si Internelor, mentionam urmatoarele:

1.      La nivelul institutiei noastre nu este inregistrata nicio cerere de acordare a unei locuinte depusa de catre o persoana cu handicap si de asemenea , nicio persoana cu handicap nu figureaza ca titular al unui contract de inchiriere pentru o locuinta de serviciu/de interventie.

2.      In ceea ce priveste situatia existenta la nivelul autoritatilor administratiei publice locale, mentionam ca in domeniul protectiei copilului,familiei, persoanelor varstnice, persoanelor cu handicap, precum si a oricaror persoane aflate in nevoie,care, potrivit prevederilor Constitutiei Romaniei, republicata, si al Legii administratiei publice locale , nr.215/2001, republicat, cu modificarile si completarile ulterioare, sunt autoritati autonome, ce asigura cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local si exercita atributii specifice pentru aplicarea politicilor in domeniu.

Totodata mentionam ca, la nivel judetean , atributiile in domeniul aplicarii politicilor si strategiilor de asistenta sociala sunt exercitate de Directiile Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului.

De asemenea , precizam ca, potrivit art.13 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor cu handicap, aprobate prin Hotararea Guvernului nr.268/2007, cu modificarile si completarile ulterioare, “la nivel local, responsabile cu asigurarea accesului persoanelor cu handicap la inchirierea unei locuinte sunt consiliile locale, ca autoritati deliberative, si primarii, ca autoritati executive, in raza carora isi are domiciliul sau resedinta persoana cu handicap’.

In context , se impune a fi facuta precizarea ca fiecare primarie are o evidenta a persoanelor cu handicap care detin o locuinta atribuita conform Legii nr.448/2006. Mentionam, totodata ca aceste situatii nu sunt communicate institutiei noaste.

Astfel, consideram ca informatii concrete cu privire la aspectele prezentate in intrebare  sunt ablilitate sa furnizeze consiliile locale si judetene, precum si Autoritatea Nationala pentru Persoanele cu Handicap, organ de specialitate al administratiei publice centrale, in subordinea Ministerului Muncii, Familiei si Protectiei Sociale, care coordoneaza la nivel central activitatile de protectie speciala si promovarea a drepturilor persoanelor cu handicap, elaboreaza politicile strategiile si standardele in domeniul promovarii drepturilor persoanelor cu handicap si asigura urmarirea aplicarii reglementarilor din domeniul propriu si controlul activitatilor de protectie speciala a persoanelor cu handicap.

Disponibilizarea asistentilor personali ai persoanelor cu handicap -Informatii din raspunsurile primite de la MMFPS-2.

MISTERUL MUNCII, FAMILIEI SI PROTECTIEI SOCIALE

RASPUNS

   La interpelarea adresata ministerului muncii , familiei si protectiei sociale, de doamna senator Elena Mitrea, referitoare la “ disponibilizarea asistentilor personali ai persoanelor cu handicap”, va comunicam urmatoarele:

   Cadrul legal general privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap este Legea nr. 448/2006, republicata si ulterior modificata si completata. Aceasta a fost elaborate avand la baza principiile statuate in Strategia Nationala pentru protectia , integrarea si incluziunea sociala a persoanelor cu handicap in perioada 2006-2013 “ Sanse egale pentru persoanele cu handicap- catre o societate fara discriminari’ , aprobata prin HG nr. 1175/2005.

   Unul din serviciile sociale destinate persoanelor cu handicap grav care poate fi acordat la domiciliul acestora este asistentul personal, care este de regula,un membru al familiei sau o ruda , angajata de primaria in a carei raza teritoriala isi are domiciliul sau resedinta persoana cu handicap. In vederea asigurarii isi are domiciliul sau resedinta persoana cu handicap. In vederea asigurarii calitatii acestui serviciu, asistentul personal are obligatia sa participle, o data la 2 ani, la instruirea organizata gratuit de angajator, tematica acestia fiind stabilita prin ordinal 319/2007.

   In momentul de fata,Legea nr.448/2006 care a intrat in vigoare la 21 decembrie 2006 statueaza, prin art. 35 dreptul persoanei cu handicap grav de a beneficia, in baza evaluarii sociopsihomedicale, de un asistent personal, iar prin art. 40, obligatia autoritatilor administratiei publice locale sa prevada sis a garanteza in bugetul local sumele necesare din care se suporta salarizarea, precum si celelalte drepturi cuvenite asistentului personal, potrivit legii.Persoanele cu handicap grav pot opta intre asistent personal si primirea unei indemnizatii lunare.

Optiunea se exprima prin cererea adresata in scris directiilor generale de asistenta sociala si protectia copilului judetene, respective locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti, si devine valabila numai pe baza acordului exprima in scris al acestora.

   Ordonanta de Ugenta a Guvernului nr. 84/2010 a intrat in vigoare la data de 22 septembrie 2010 si a introdus, la articolul 42 din Legea nr. 448/2006, dupa alineaului (6), nou alienat (7), potrivit caruia; in situatia in care angajatorul nu poate asigura angajarea asistentului personal, se acorda indemnizatia , indifferent de optiunea exprimata.

   In aplicarea acestui articol, legiuitorul a avut in vedere principiul neretroactivitatiii legii potrivit caruia o lege se aplica numai situatiilor care se ivesc in practica dupa intrarea ei in vigoare , nu si situatiilor anterioare .

   Datorita unor dezechilibre la nivelul macroeconomic caracteristice acestei perioade , este posibil ca la nivelul unor unitati administrative- teritoriale sa se inregistreze anumite disfunctionalitatii in angajarea si salarizarea asistentilor personali ai persoanelor cu handicap grav, situatii in care consiliile locale care nu au primit sumele defalcate corespunzatoare pentru plata asistentilor personali (sume prevazute in Legea nr. 286/2010 – Legea bugetului de stat pe anul 2011, aet.5 alin.(4) , lit.c), au obligatia de a aloca – pe langa sumele defalcate din tax ape valoarea adaugata provenite de la bugetul de stat –si ume din bugeele locale ale acestora, in conformitate cu prevederile art. 5, alin (7).

   Raportat la modificarea legislative generate de intrarea in vigoare a Ordonantei de Urgenta nr. 84/2010, am fost sesizati ca exista cazuri in care angajatori ai asistentilor personali inceteaza contractile individuale de munca, motivate de imposibilitatea garantarii sumelor necesare din care se suporta salarizarea , acordand persoanelor cu handicap, in locul asistentului personal, o indemnizatie lunara.

    Pornind de la aspectele de mai sus , Directia Generala Protectia Persoanelor cu Handicap a solicitat Directiilor General de Asistenta Sociala si Protecia Copilului judetene respective locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti informatii cu privire la situatia prezentata. Din datele furnizate pana la aceasta data, se constata o scadere a numarului asistentilor personali fata de numarul comunicat pentru anul 2010.Motivele care au dus la aceasta scadere sunt urmatoarele: modificarea incadrarii in grad de handicap, optiunea persoanei cu handicap pentru indemnizatie in locul asistentului personal, expirarea certificatului de incadrare in grad de handicap , decesul persoanei cu handicap sin u in ultimul rand, lipsa fondurilor necesare asigurarii salariilor acestora.

   Din datele transmise de DGASPC-uri, la 31 decembrie 2010 se inregistrau 77.586 asistentii personali angajati cu contract individual de munca , iar 60.156 persoane cu handicap grav primeau indemnizatii in locul asistentului personal. La nivelul lunii martie , numarul asistentilor personali a scazut cu aproximativ 4.700, din care se estimeaza ca aproximativ 47% au fost disponibilizati din lipsa de fonduri.

   Inca din anul 2010, Directia Generala Protectia Persoanelor cu Handicap si-a propus o serie de directii de actiune in cea ce priveste activitatea asistentului personal al persoanei cu handicap grav, prin initierea unor masuri care presupun modificarea legislatiei referitoare la asistentul personal, sprijinirea administratiei publice locale in vederea dezvoltarii de servicii alternative de ingrijire a persoanelor cu handicap, sustinerea de programe destinate instruirii personalului care desfasoara activitati destinate asistarii persoanei cu handicap, realizarea unui system de comunicare efficient privind problematica specifica asistentului personal, dezvoltarea si implementarea unor sisteme de evacuare a calitatii serviciilor prestate de catre asistentul personal, sprijinirea administratiiei publice in vederea sustinerii activitatii asistantilor personali.

   In ceea ce priveste strategia pe termen mediu lung si lung referitoare la persoanele cu handicap, ministerul are in vedere cresterea continua a calitatii numarului de locuri de munca adecvate pentru promovarea persoanelor cudizabilitati cu potential lucrativ in vederea incadrarii lor in munca, dezvoltarea centrelor de tip residential si a centrelor alternative pentru persoanelor cu handicap mintal, cu psihopatologii si afectiuni multiple, prin programe specifice , asigurarea persoanelor de varsta a treia , al persoanelor cu dizabilitati si al familiilor apartinatoare.

            

Metodologia de selectare şi finanţare a proiectelor în domeniul protecţiei persoanelor cu handicap pentru anul 2011

Proiectele pe 2011 pentru protecţia persoanelor cu handicap au, de acum, o metodologie!

În Monitorul oficial nr. 544 din 1 august a.c. a fost publicată Metodologia de selectare şi finanţare a proiectelor în domeniul protecţiei persoanelor cu handicap pentru anul 2011, aprobată de ministrul muncii, familiei şi protecţiei sociale prin Ordinul nr. 1.788 din 6 iulie 2011.

Proiectele sunt finanţate de Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, din fonduri publice alocate de la bugetul de stat cu această destinaţie. Alocarea se face cu respectarea obiectivelor Strategiei naţionale pentru protecţia, integrarea şi incluziunea socială a persoanelor cu handicap în perioada 2006-2013 "Şanse egale pentru persoanele cu handicap - către o societate fără discriminări", aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.1.175/2005.

Sunt eligibile organizaţii neguvernamentale acreditate ca furnizori de servicii sociale cu activitate în domeniul protecţiei persoanelor cu handicap. Proiectele pot fi realizate în nume propriu sau în parteneriat cu alţi furnizori de servicii sociale publici ori privaţi, acreditaţi.

Sunt finanţate proiecte pentru asigurarea serviciilor de sprijin familial, prin înfiinţarea serviciilor sociale de tip centre de zi, centre de tip respiro/centre de criză, locuinţe protejate, corespunzătoare nevoilor individuale ale persoanelor cu handicap.

Metodologia stabileşte:

- etapele procedurii de selecţie;

- publicarea anunţului de participare, de către autoritatea finanţatoare şi termenul pentru depunerea proiectului (30 de zile calendaristice de la data publicării anunţului de participare;

- documentaţia pentru elaborarea şi prezentarea propunerii de proiect;

- selectarea proiectelor depuse, în termen de  20 de zile calendaristice de la data deschiderii propunerilor de proiect;

- publicarea rezultatelor selecţiei făcute de comisie, depunerea şi soluţionarea contestaţiilor;

- încheierea contractelor de finanţare nerambursabilă, între Autoritatea finanţatoare, în calitate de finanţator, şi solicitant, în calitate de beneficiar, după împlinirea termenului de aşteptare de 11 zile calendaristice de la data transmiterii comunicării privind rezultatul selecţiei propunerilor de proiecte.

- contribuţia beneficiarului la realizarea proiectului, de minimum 10%, în bani, din valoarea finanţării nerambursabile solicitate de la Autoritatea finanţatoare;

- publicarea anunţului de atribuire a contractului sau a contractelor de finanţare nerambursabilă, nu mai târziu de 30 de zile calendaristice de la data încheierii;

- derularea finanţării nerambursabile, în raport cu realizarea activităţilor proiectului şi a  cheltuielilor aferente;

- monitorizarea implementării proiectelor şi verificarea rapoartelor financiare de către Autoritatea finanţatoare, în conformitate cu metodologia aprobată prin ordin al conducătorului autorităţii finanţatoare. Metodologia de monitorizare include atribuţiile responsabililor cu monitorizarea proiectelor finanţate în domeniul protecţiei persoanelor cu handicap şi circuitul documentelor în activitatea de monitorizare, precum şi procedura de decontare a cheltuielilor eligibile.

*

Cadru legal. Actele normative care au fost avute în vedere la elaborarea acestei metodologii sunt:

- Legea nr.448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale Hotărârii Guvernului nr. 268/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificările şi completările ulterioare;

- Hotărârea Guvernului nr.1.175/2005 privind aprobarea Strategiei naţionale pentru protecţia, integrarea şi incluziunea socială a persoanelor cu handicap în perioada 2006-2013;

- Legea nr.350/2005 privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general, cu modificările şi completările ulterioare;

- Ordonanţa Guvernului nr.68/2003 privind serviciile sociale, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.515/2003, cu modificările şi completările ulterioare;

- Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.337/2006, cu modificările şi completările ulterioare.

P.S.LegeStart

Disponibilizarea asistentilor personali ai persoanelor cu handicap

Interpelare adresata min.Ioan-Nelu Botis-MMFPS (plenul Senatului 21.martie 2011)

D-le ministru,

      

            Mai multe primarii din judetul Bacau au recurs la disponibilizarea asistentilor personali ai persoanelor cu handicap,fenomen care cu siguranta se va extide si care  este intalnit si in alte judete din tara.

In octombrie 2009 aduceam la cunostinta MMFPS aceeasi problema privind disponibilizarea asistentilor personali ,ca dubla discriminare atat pentru asiatentii personali,cat si pentru persoanele cu handicap,private de un drept fundamental al lor,in incalcarea dreptului constitutional care prevede protectie speciala din partea statului

Revin cu aceeasi intrebare  d-le ministru,cum mai poate fi asigurata aceasta protectie speciala,care dispare automat prin disponibilizarea asistentului personal,singurul care asigura ingrijire, nu numai 8 ore pe zi ,ci 24 de ore din 24 pentru care este platit modic.Va rog sa analizati situatia prezenta in detaliu mai jos si sa comunicati ce masuri veti adopta  pentru a remedia aceasta situatie.

Conform legii autoritatile administratiei publice locale au obligatia sa prevada si sa garanteze  in bugetul local sumele necesare din care se suporta salarizarea,precum si celelalte drepturi cuvenite asistentului personal.In 2009 a fost o situatie similara generata de adoptarea OUG.34/2009 ,care a avut  implicatii nedorite  in domeniul protectiei persoanelor cu handicap

In 2010 au fost reclamate mari intarzieri in plata salariilor asistentilor personali.Astazi asistentii personali se afla din nou intr-o situatie ingrata deoarece in acest an  sumele necesare salariilor lor,acordate de catre Guvern  nu sunt nici macar la nivelul anului trecut  ,ci aproape la jumatate din necesar si in plus au fost defalcate clar pe trimestre.Astfel nu se poate spune ca se asigura plata salariilor pe un numar limitat de luni .Prin urmare ,o primarie poate asigura  plata salariilor asistentilor personali in fiecare trimestru cate 1-2 luni Daca in trimestrul urmator ar plati salariile restante,ar inregistra cheltuieli suplimentare pentru care ar urma sa plateasca penalitati din surse proprii ,care sunt inexistente.Din aceste motive  unele primarii au ales varianta disponibilizarilor asistentilor personali si trecerea lor in somaj, desi cheltuielile nu dispar ci doar isi schimba sursa de finantare.Astfel, statul pierde mai mult ,atat prin necolectarea contributiilor sociale aferente salariilor,plata somajului cat si plata indemnizatiilor de insotitor pentru persoanele cu handicap .

Mai mult ,Guvernul a oferit cu buna stiinta aceasta posibilitate primariilor daca avem in vedere Art.42,alin.7 din OUG.84/2010,care modifica legea 448/2006,in care se  specifica daca primariile nu pot acorda salariile asistentilor personali atunci sa nu mai tina cont de optiunea persoanei cu handicap de a opta intre indemnizatie sau asistent personal,ci sa acorde direct indemnizatii de insotitor.Se anuleaza  practic  posibilitatea de a opta intre asistent personal si plata indemnizatiei prevazute de lege.

 Dle ministru prin aceasta reglementare ati uitat un lucru esential si anume ca sunt multe persoane cu handicap, nedeplasabile, care depind de acesti asistenti personali si degeaba primesc indemnizatie daca sunt in imposibilitatea de a o folosi.

Va rog d-le ministru in analiza pe care sper ca o veti face, sa aveti in vedere ca vorbim de drepturi ale persoanelor cu handicap grav care ar trebui garantate de catre stat si in aceasta speta responsabilitatea revine cu precadere ministerului dvoastra.Aceasta ar presupune analiza la nivelul fiecarui judet privind numarul asistentilor sociali disponibilizati sau care urmeaza a fi in aceasta situatie,impactul financiar privind noile cheltuieli si impactul asupra persoanelor cu handicap si in special al celor cu handicap grav.Daca in 2009 ma intrebam care este temeiul legal si motivele care au stat la baza disponibilizarilor de atunci ,astazi putem  constata cu amaraciune  ca Guvernul,MMFPS a oferit primariilor si temei legal si motive .Aveti obligatia sa gasiti sursele necesare asigurarii salariilor asistentilor personali ai persoanelor cu handicap avand in vedere ca vorbim de drepturi constitutionale

Va rog d-le ministru ca in raspunsul dvoastra sa va referiti strict la situatia prezentata si intrebarile concrete.Fac aceasta precizare, deoarece in ultimul timp toate ministerele, inclusiv MMFPS ofera raspunsuri documentare pe care le putem gasi fiecare dintre noi,ocolind raspunsul si referirile stricte la situatia in discutie.

  BACAU,                                                           Senator

  21.03.2011                                                       Elena Mitrea -Bacau